Глава кабинета министров РФ Михаил Мишустин на встрече с Владимиром Путиным предложил ряд перестановок в правительстве, с которыми Путин согласился. Главное изменение в том, что министр финансов Антон Силуанов вернет себе вице-премьерское кресло, сохранив за собой должность министра. А его первый зам также получит вице-премьерский пост и возглавит аппарат правительства. Это превращает Силуанова в «суперминистра», а премьера – в номинальную фигуру.
Председатель Государственной думы Вячеслав Володин сообщил, что нижняя палата рассмотрит кадровые перестановки в правительстве 21 октября. Так что в среду министр финансов Антон Силуанов ужинать будет уже в ранге не просто министра, а заместителя председателя правительства. Этот пост, правда, у Силуанова уже был в те далекие времена, когда правительство возглавлял нынешний замглавы Совета безопасности Дмитрий Медведев.
Но с 2020 года, с момента, когда кабинет министров возглавил Мишустин, Силуанов довольствовался только министерским статусом. Тогда понижение Силуанова выглядело логичным: правительство возглавил пусть и «технический», но вполне дееспособный чиновник, способный самостоятельно, без посредников воспринимать сигналы из Кремля и организовывать их исполнение. А иногда даже действовать самостоятельно, что было важно в период пандемии, когда Кремль регулярно самоустранялся от принятия решений.
Возвращением Силуанову вице-премьерства нынешнее усиление Минфина не ограничивается. Новое назначение получила и первый заместитель министра финансов Ирина Окладникова. Она тоже станет вице-премьером и сменит во главе аппарата правительства Дмитрия Григоренко. Этот чиновник, которого Мишустин привел за собой в 2020 году из налоговых органов, по информации РБК, уйдет в Сбер.
Неприметная, на первый взгляд, сугубо бюрократическая должность главы аппарата правительства, главной задачей которого является обеспечение деятельности кабинета, является ключевой для всего правительства. Поскольку аппарат проводит экспертную оценку всех инициатив, готовит все документы – от постановлений правительства до законопроектов, поступающих от лица кабинета министров в Думу, – а также контролирует выполнение принятых правительством решений. Фактически это структура, обеспечивающая полномочия премьер-министра бюрократическим наполнением. И в этом смысле вполне уместно говорить что изначально «технический» Мишустин окончательно превращается в декоративную фигуру, а ключевым игроком в правительстве, принимающим решения, становится Силуанов.
Впрочем, последний и так в июне 2026 года получил от Государственной думы полномочия, которые никакому премьеру и не снились. Депутаты прошлого созыва дали министерству финансов право не обращать внимания на закон о бюджете, тратить столько, сколько министерство сочтет нужным, и занимать столько, сколько для этого необходимо, каким бы ни был законодательно ограниченный потолок государственного долга.
Ключевым игроком в правительстве, принимающим решения, становится Силуанов
Так или иначе, но пресс-секретарь Мишустина Борис Беляков объяснил необходимость придания Силуанову вице-премьерского статуса внешним давлением, из-за которого «финансовая стабильность, сбалансированность бюджета и оптимизация расходов становятся первостепенными задачами». В переводе на человеческий язык «сбалансированность бюджета» и «оптимизация расходов» означают сокращение финансирования отдельных статей. Каких именно? Очевидно, тех, что не связаны с войной и выплатой пенсий и «гробовых». Предполагается, что в роли заместителя председателя правительства Силуанов перестанет быть бухгалтером и уже на основании должности будет определять, кому дать денег и у кого их взять.
Это значительно упростит министру финансов процесс общения с вице-премьерами, курирующими те или иные направления: не придется всякий раз бегать в администрацию с просьбой приструнить заместителей Мишустина, не желающих мириться с сокращением финансирования направлений, которые они курируют. Теперь Силуанов, который будет официально отвечать за формирование и проведение финансовой политики правительства, вполне самостоятельно сможет говорить «нет» вице-премьерам, курирующим социальный блок, промышленность или инфраструктуру, равно как и министру экономики.
Кроме того, «политическая» вице-премьерская должность повысит статус Силуанова во взаимоотношениях с главой Банка России Эльвирой Набиуллиной, которая отвечает за денежно-кредитную политику. Независимость Центрального банка это, может, и не пошатнет. Но давление на Набиуллину может усилиться – и в части более активного снижения ключевой ставки, и в части девальвации рубля, которая помогла бы облегчить жизнь экспортерам и способствовать наполнению бюджета. Пусть и ценой ускорения инфляции.
Нынешние перестановки в правительстве фактически завершают начатый в июне процесс превращения Антона Силуанова в «суперминистра» с широкими полномочиями, формирующего не только финансовую, но и всю экономическую политику государства. Просто потому, что теперь именно Силуанов будет решать, какие программы и направления продолжать финансировать, а какие можно и «оптимизировать» за отсутствием лишних денег. Для Владимира Путина это фигура чрезвычайно удобная, поскольку главной отличительной способностью Силуанова с того момента, когда он сменил во главе Минфина своего бывшего начальника Алексея Кудрина, было отличное понимание целей и приоритетов Путина, которые ни к ситуации в экономике, ни к благосостоянию, ни к технологическому лидерству никакого отношения не имели и не имеют.